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Comune di Loro Piceno
Provincia di Macerata

COPIA DI DELIBERAZIONE DEL CONSIGLIO COMUNALE

NUM. 61   DEL  19-11-2018

Oggetto:	IMPIANTO  BIOGAS DELLA POTENZA NOMINALE 999 kWe IN
		LOC. GRAZIE FIASTRA DEL COMUNE DI LORO PICENO(MC)-
		SOC.AGR.VBIO  2  SRL.  CONFERENZA  DEI SERVIZI DEL
		GIORNO 20 NOVEMBRE 2018. PROVVEDIMENTI.					

L'anno  duemiladiciotto addì  diciannove del mese di novembre alle ore 21:00, nella sala delle Adunanze Consiliari, con le formalità disposte dalla legge sull’ordinamento delle autonomie locali e dallo statuto comunale, si è riunito il Consiglio Comunale convocato, a norma di legge, in sessione Straord.urgenza in Prima convocazione in seduta Pubblica.
All’appello nominale risultano presenti:

Catalini Ilenia | P | TACCARI GILBERTO | A
GALLETTI GIUSEPPE | P | PETRELLI MARIA-LUISA | P
LAMBERTUCCI FABIO | P | PAOLONI ROBERTINO | P
QUINTILI RAOUL | P | VERDICCHIO ALFIO | P
LAMBERTUCCI FEDERICA | P | TIRABASSO ROCCO | A
GASPARRINI CRISTINA | A | |
  
Assegnati n. 11                                                                                   Presenti n.   8 
In carica   n. 11                                                                                   Assenti   n.   3

Partecipa il  Segretario comunale Cesetti Alberto
Riconosciuta valida l’adunanza, essendo legale il numero degli intervenuti, la Sig.ra Catalini Ilenia in qualità di SINDACO assume la presidenza e dichiara aperta la seduta e la discussione sull’oggetto all’ordine del giorno e nomina scrutatori i Signori:
GALLETTI GIUSEPPE
PETRELLI MARIA-LUISA
PAOLONI ROBERTINO
  Soggetta a controllo     N                        Immediatamente eseguibile   S

COMUNE DI LORO PICENO
(Provincia di Macerata)

SEDUTA DI CONSIGLIO COMUNALE DEL 19/11/2018
Art. 49 D.L.vo 18/08/2000 n. 267                      

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OGGETTO DELIBERA:  IMPIANTO BIOGAS DELLA POTENZA NOMINALE 999 kWe IN LOC. GRAZIE FIASTRA DEL COMUNE DI LORO PICENO(MC)-SOC.AGR.VBIO 2 SRL. CONFERENZA DEI SERVIZI DEL GIORNO 20 NOVEMBRE 2018. PROVVEDIMENTI.

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PARERE DI REGOLARITA' TECNICA                        
Ai sensi dell’art. 49, 1°c . del D.Lgs. n.267/2000 si esprime PARERE FAVOREVOLE in ordine alla regolarità tecnica  della proposta di deliberazione di cui al sopra riportato documento istruttorio.

IL RESPONSABILE DEL  SERVIZIO
I SETTORE F.F.
                     Dott.ssa Ilenia Catalini

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PARERE DI REGOLARITA' TECNICA                        
Ai sensi dell’art. 49 ,1°c . del D.Lgs. n.267/2000 si esprime PARERE FAVOREVOLE in ordine alla regolarità tecnica  della proposta di deliberazione di cui al sopra riportato documento istruttorio .
            
Dal presente atto non derivano né possono derivare oneri finanziari a carico del bilancio comunale.

IL RESPONSABILE DEL  II E IV SETTORE TECNICO - 
GEOM. Silvano Luchetti

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Documento istruttorio del Responsabile dei Settori II e IV

CONSIDERATA la Nota della Regione Marche prot. 7933 del 14.11.2018 con la quale viene convocata – domani martedi 20 novembre 2018 presso la Regione Marche, Servizio Infrastrutture e  Trasporti ed Energia, P.F. Rete Elettrica regionale, Autorizzazione Energetiche, Gas ed Idrocarburi, la Conferenza dei Servizi in relazione alla Istanza della Società Agricola VBIO2 Srl per la autorizzazione alla messa in funzione di un impianto a biogas in Loro Piceno, Località Passo Loro;
CONSIDERATO che tale convocazione rappresenta l’occasione di approfondire tematiche istruttorie disattese dall’Ente procedente e scaturisce dalla sollecitazione al riguardo della Presidenza del Consiglio dei Ministri nel corso della riunione convocata li 12.11.2018 a Roma a riscontro della Opposizione ex art. 14 quinquies della Legge 241/90 presentata dal Sindaco del Comune di Loro Piceno con nota prot. 7524 del 26.10.2018
CONSIDERATO che il Comune di Loro Piceno nel procedimento che ha condotto alla richiamata autorizzazione ha sempre espresso un parere negativo in ordine alla assoluta inidoneità del sito per l’attività di produzione di biogas, tanto che ha promosso Ricorso davanti al Tribunale Amministrativo Regionale di Ancona conclusosi con sentenza n. 214 del 12.12.2013 che ha annullato il decreto n. 57/EFR del 29.06.2012 sulla base di una interpretazione della pronuncia della Consulta n. 93/2013 che ha dichiarato parzialmente incostituzionale la L.R. n. 3/2012 in materia di Valutazione di Impatto Ambientale;
EVIDENZIATO che i sig.ri Marcello Bartolini, Filippo Bruè, Sergio Forti Stefano Piatti, Gaetano e Gianfranco Silvetti, Rocco Tirabasso, Sante Vagni nonché le Ditte Albergo Ristorante Le Grazie di Forti Sergio ed il Suolificio Elefante Srl, quali cittadini residenti e/o aziende site nell’area di Contrada Grazie Fiastra, località Passo Loro interessata dalla realizzazione dell’impianto, hanno altresì impugnato l’atto autorizzatorio che ha portato al medesimo provvedimento di annullamento con la sentenza n. 215 del 12.12.2013 del TAR Marche.
CONSIDERATO che a seguito delle Sentenze n.ri 214 e 215 del 2013 veniva convocata Conferenza dei Servizi per la Valutazione dell’impatto Ambientale dell’impianto a biogas già realizzato in località Passo Loro ponendo in essere un procedimento di cd. VIA postuma che si concludeva con Determinazione del Dirigente del Settore Ambiente n. 43/X Settore del 10.02.2015 con il quale la Provincia di Macerata ha espresso giudizio positivo di compatibilità ambientale con prescrizioni per l’impianto di biogas della potenza nominale di 999 kWe di Loro Piceno, Località Grazie Fiastra Passo Loro
PRESO ATTO che avverso tale provvedimento è stato promosso ricorso al TAR Marche sia dalla Ditta stessa con ricorso n. 243/15, sia dai residenti con ricorso n. 63/2014 sia dal Comune di Loro Piceno con Ricorso al Tribunale Amministrativo Regionale delle Marche n. 64/2014, nonché con i ricorsi 244/2015 e 245/2015 è stato dai medesimi impugnato il provvedimento positivo di compatibilità ambientale.
RICHIAMATA la Sentenza della Corte di Giustizia dell’Unione Europea del 26.07.2017 e alle statuizioni della medesima nella quale, in materia di VIA cd. Postuma, ha sancito il principio che se è vero che … “il dirritto dell’Unione da un lato, impone agli Stati membri di rimuovere le conseguenze illecite di tale omissione, dall’altro, non osta a che una valutazione di tale impatto si effettua a titolo di regolarizzazione, dopo la costruzione e la messa in servizio dell’impianto interessato, purchè.
-	Le norme nazionali che consentono tale regolarizzazione non offrano agli interessati l’occasione di eludere le norme di diritto dell’Unione o di disapplicarle e
-	La valutazione viene effettuata a titolo di regolarizzazione non si limiti alle ripercussioni future di tale impatto sull’ambiente, ma prenda in considerazione altresì l’impatto ambientale intervenuto a partire dalla sua realizzazione”
Ne deriva che è indispensabile verificare se la VIA rilasciata dalla Provincia di Macerata ex post con riguardo all’impianto di Loro Piceno, sia rispettosa dei parametri richiamati e che, come precisato dalla Corte di Giustizia, tale compito spetti unicamente al TAR Marche che ha sollevato al Giudice Europeo la questione.
RILEVATO, tuttavia, che la Regione Marche nonostante la Sentenza della Corte di Giustizia rimetta al TAR Marche la valutazione nel caso specifico e che l’organo giurisdizionale amministrativo non si sia ancora pronunciato, ha ritenuto con nota prot. 4404 del 18.06.2018 comunicare l’avvio del procedimento per apposizione di vincolo preordinato all’esproprio e dichiarazione di pubblica utilità delle particelle foglio 19 particelle 121 e 123 di proprietà dei sig.ri Alessandrini Aldo e Rocco Tirabasso al fine di realizzare la strada di accesso alla centrale e, con nota prot. 888293 del 02.08.2018 la Regione convocava Conferenza dei Servizi ai fini del rilascio dell’autorizzazione ex art. 12 D.Lgs. 387/2003 per l’impianto di Loro Piceno, Località Grazie Fiastra, Passo Loro.
RICHIAMATO  altresì il procedimento penale instaurato presso il Tribunale Penale di Ancona a seguito dell’indagine denominata “green profit” svolta dalla Procura della Repubblica di Ancona concernente i fatti e le circostanze che hanno condotto al provvedimento autorizzatorio di cui oggi si chiede atto di convalida: considerato che il Comune di Loro Piceno si è costituito parte civile e che attualmente è in corso il dibattimento penale nel Giudizio di Primo grado.
RIBADITA la posizione del Comune di Loro Piceno circa la insostenibilità sul piano giuridico della convalida di un provvedimento amministrativo già annullato in sede giurisdizionale come sostenuto da numerosi arresti giurisprudenziali (cfr. ex plurimis TAR Toscana, 21.09.2011 n. 1409 e 20.03.2008 n. 411; Cons. Stato 31.05.2007, n. 2894; TAR Lazio, 5.05.2006 n. 311; TAR Liguria 7.04.2006 n. 353; C. Stato 28.02.2005 n. 739) giacchè l’autorizzazione di cui si chiede la resurrezione è stata annullata con le sentenze del Tar Marche n. 214/2013 e 215/2013 del 7.02.2014 sebbene sia ius receptum che “il provvedimento annullato in sede giurisdizionale anche in seguito a sentenza di primo grado esecutiva, non può essere oggetto di convalida” (TAR Liguria li 07.04.2006 n. 353).
PRECISATO altresì che nel caso di specie, diversamente da quanto sembra opinare la VBIO2 Società agricola srl e la Regione Marche non può applicarsi alla fattispecie in esame la normativa sopravvenuta di cui al D.M. Ambiente 30.03.2015 in quanto le Linee Guida approvate con detto decreto Ministeriale per esressa volontà ministeriale, si applicano giusto art. 1 del relativo Allegato “ai progetti relativi ad opere o interventi di nuova autorizzazione”. Ne deriva che sono ontologicamente applicabili al progetto o meglio all’impianto della VBIO2 Società Agricola Srl già da tempo realizzato (dicembre 2012). Inoltre l’art. 4 comma 2 del D.M. 30.03.2015 stabilisce anche che “le linee guida allegate al presente decreto si applicano a tutti i progetti per i quali la procedura di verifica di assoggettabilità o la procedura autorizzativa è in corso alla data di entrata in vigore del presente decreto”.
RICHIAMATA la nota prot. 7524 del 26.10.2018 del Comune di Loro Piceno con la quale il Sindaco p.t. quale Autorità sanitaria locale e quale soggetto preposto alla tutela della Salute Pubblica e alla Pubblica Incolumità e sicurezza, ha proposto opposizione ex art. 14 quinquies Legge 241/90 con particolare riferimento ai seguenti aspetti:
1.	Viabilità di accesso al sito
2.	Qualificazione come rifiuti dei materiali utilizzati e prodotti dalla centrale a biogas
3.	Classificazione ed individuazione quale Industria Insalubre di Ia classe
quali situazioni rispetto alle quali vi è contrasto tra l’Ente e l’Autorità regionale procedente e concernente materie riguardanti la pubblica sicurezza e la salute pubblica dei cittadini.
VISTA la nota del Responsabile dell’Ufficio Tecnico Comunale prot. 6789 del 27.09.2018 con la quale si definisce inidonea e non sufficiente a garantire la sicurezza in linea con la recente normativa del Decreto Lunardi 6792/2001 la viabilità così come esistente, sollecitando a tal proposito la valutabilità di inserire una rotatoria che sia in grado di gestire senza ingorghi o rallentamenti il traffico veicolare in entrata o in uscita dal paese ma anche la viabilità connessa con i numerosi imbocchi stradali limitrofi tutti insistenti sul medesimo tratto di SP. 
Tutto quanto sopra richiamato, in merito al procedimento avviato dalla Regione Marche e considerata la Conferenza dei Servizi fissata per domani martedi 20 novembre 2018 presso la Regione Marche- Servizio Territorio, Ambiente ed Energia si terrà la Conferenza dei Servizi per il rilascio della Autorizzazione richiesta dalla Società VBIO2 Società Agricola Srl ai sensi dell’art. 12 D.Lgs. 387/2003, il Sindaco su impulso di molti cittadini interessati alla vicenda di cui trattasi, nonché di diversi Consiglieri Comunali di maggioranza e minoranza, ha ritenuto opportuno convocare il Consiglio Comunale con un unico punto all’ordine del giorno poiché lo stesso si esprimesse in merito.
Ferme ed impregiudicate le suesposte considerazioni e con espressa riserva di ulteriormente eccepire e dedurre in proposito, pur ritenendo che il procedimento di cui trattasi debba essere immediatamente concluso con una declaratoria di inammissibilità e infondatezza, per difetto assoluto dei suoi presupposti legittimanti e per autotutela amministrativa attesa la pronuncia del Tar Marche sulla applicabilità della VIA postuma da cui potrebbe scaturire un contrasto di giudicato, si propone al Consiglio Comunale di fare proprie la nota tecnica allegata e tutti i documenti e pareri tecnici ivi richiamati
Propone al Consiglio Comunale di deliberare quanto segue:
1.	Di dichiarare ed approvare la narrativa che precede quale parte integrante e sostanziale del dispositivo di cui al presente atto, nonché la nota istruttoria ed i documenti e pareri tecnici ad essa allegati
2.	Di esprimere per i motivi contenuti in narrativa e per quanto espresso nella nota istruttoria allegata alla presente proposta parere negativo in merito al procedimento amministrativo attuato dalla Regione Marche quale convalida del procedimento autorizzatorio definito con decreto n. 57/EFR del 29.06.2012 
3.	Di esprimere, per quanto di competenza, parere negativo in merito alla rinnovata autorizzazione dell’impianto di biogas della potenza nominale di 999 kWe ubicato in Loro Piceno, Contrada Grazie Fiastra, località Passo Loro a tal fine richiamando e ratificando le considerazioni tecnico giuridiche già spese nel corso del procedimento autorizzatorio dinnanzi alla Regione Marche nonché nella procedura di VIA condotta dalla Provincia di Macerata avente ad oggetto l’impianto di biogas della potenza nominale di 999 kWe sito in Contrada Grazie Fiastra località Passo Loro proposto dalla Società VBIO2 Società Agricola Srl, ivi comprese le relazioni tecniche ed i pareri prodotti dal Comune di Loro Piceno e qui allegati;
4.	Di dare mandato al Sindaco, al responsabile dell’Ufficio Tecnico Comunale di esprimere l’indicato parere negativo in sede di conferenza dei servizi nella quale sarà discussa la fattibilità tecnico giuridica dell’impianto di cui trattasi;
5.	Il presente deliberato costituisce atto fondamentale del Consiglio nel rispetto ed in applicazione del quale il responsabile dell’ufficio tecnico comunale, nell’ambito delle proprie competenze, adotterà gli atti esecutivi conseguenti
6.	Inoltre, in relazione all’urgenza che riveste il presente atto, vista l’imminenza della convocazione della conferenza dei servizi per il giorno 20.11.2018 ore 15.00 in Regione Marche,
PROPONE DI DELIBERARE
Di dichiarare il presente atto immediatamente eseguibile ai sensi dell’art. 134 comma 4 del Decreto Legislativo n. 267/2000.

Il Sindaco informa che il Consigliere Tirabasso Rocco, per impegni personali non può partecipare a questa seduta consiliare. Legge la comunicazione del Consigliere Tirabasso Rocco con la quale dichiara di condividere la proposta all’esame del Consiglio Comunale.

Il consigliere Paoloni Robertino annuncia il voto favorevole del gruppo “Gruppo Insieme Possiamo” sulla proposta di deliberazione n. 55/2018 ad oggetto “IMPIANTO BIOGAS DELLA POTENZA NOMINALE 999 kWe IN LOC. GRAZIE FIASTRA DEL COMUNE DI LORO PICENO(MC)-SOC.AGR.VBIO 2 SRL. CONFERENZA DEI SERVIZI DEL GIORNO 20 NOVEMBRE 2018. PROVVEDIMENTI” e ne illustra le motivazioni che sono riportate nell’allegato “interventi” che costituisce parte integrante e sostanziale del presente atto.

IL CONSIGLIO COMUNALE

Visto il documento istruttorio predisposto dal Responsabile del Procedimento;

Ritenuto di deliberare in merito;

Visto l’articolo 42 del Decreto Legislativo 18 agosto 2000, n. 267 in ordine alla competenza per l’adozione del presente atto;

Acquisiti i pareri favorevoli espressi dai responsabili dei servizi interessati secondo quanto disposto dell’articolo 49 del Decreto Legislativo 267/2000;

Con voti unanimi, favorevoli, resi in forma palese per alzata di mano dagli otto (08) consiglieri presenti e votanti, accertati dagli scrutatori e proclamati dal Presidente, 

DELIBERA

DI APPROVARE la proposta di deliberazione del Consiglio Comunale N. 55 del 16 novembre 2018, avente ad oggetto “IMPIANTO BIOGAS DELLA POTENZA NOMINALE 999 kWe IN LOC. GRAZIE FIASTRA DEL COMUNE DI LORO PICENO(MC)-SOC.AGR.VBIO 2 SRL. CONFERENZA DEI SERVIZI DEL GIORNO 20 NOVEMBRE 2018. PROVVEDIMENTI”.

IL CONSIGLIO COMUNALE

In relazione all’urgenza che riveste il presente atto, con successivi voti unanimi, favorevoli, resi in forma palese per alzata di mano, dagli otto (08) consiglieri presenti e votanti, accertati dagli scrutatori e proclamati dal Presidente dichiara, ai sensi dell’articolo 134, comma 4, del D. Lgs n. 267/2000 il presente atto immediatamente eseguibile.”

ALLEGATO “INTERVENTI”
Proposta n.55 del 16-11-2018

In ordine alla nota questione della centrale a Biogas, il gruppo di minoranza “Insieme Possiamo” intende dichiarare quanto segue:

•	nonostante abbia sempre proclamato trasparenza e condivisione fin dalla Sua elezione, il Sindaco, non ha mai tenuto incontri pubblici, né coinvolto le minoranze attraverso dibattiti consiliari sull’argomento;
•	dall’inizio del suo mandato elettorale si sono susseguite diverse vicende inerenti la questione Biogas a Loro Piceno, non ultime le varie conferenze dei servizi ed incontro presso la presidenza del consiglio, che a nostro parere sono stati mal gestiti; le conseguenze di questa inerzia e/o incapacità potrà avere ripercussioni molto gravi sulla salute degli abitanti, loresi e non, qualora l’impianto dovesse riaprire;

•	in occasione dei recenti incontri in Conferenza dei Servizi presso la Regione e la Presidenza del Consiglio in materia di ricorsi e/o opposizioni, il Sindaco Catalini non ha reso pubbliche queste importanti scadenze, né i documenti, né  i verbali di questi incontri per permettere dibattiti allargati, né favorito uno scambio informativo e tecnico tra i vari interlocutori che, ad oggi,  non ci facessero trovare impreparati o, comunque, in forte ritardo al punto di rischiare di vanificare tutto il lavoro svolto finora; 

•	ancora una volta il Sindaco ha confermato la sua incapacità di condivisione e di trasparenza nell'incontro pubblico di mercoledì 14 presso il teatro Comunale, infatti, ha dichiarato di non aver preso visione degli atti arrivati il giorno stesso, affermando che non era ha conoscenza della convocazione in Regione per la Conferenza dei Servizi prevista per il 20.11.18; ha semplicemente comunicato che: “a breve si dovrebbe tenere un incontro in Regione…”;  

•	di questa scarsa attitudine partecipativa da parte del Sindaco ne ha fatto le spese anche il comitato no Biogas, tanto che lo stesso esponente di spicco, Rocco Tirabasso, ha rimarcato questo aspetto. Egli ha anche esternato la sua disapprovazione per quanto riguarda la decisione del Sindaco di proporre una soluzione tecnica alla viabilità costruendo una rotatoria. Perchè quest'ultima risolverebbe il problema viabilità posta dal Comune stesso. 
•	sempre all’incontro del 14 novembre, il Sindaco Catalini non ha evidenziato alcuna proposta su come affrontare concretamente questa imminente scadenza della Conferenza dei Servizi in Regione prevista per il 20 novembre p.v.; 
•	a seguito dell'intervento da parte nostra che, a differenza sua, avevamo prontamente letto gli atti pervenuti in Comune lo stesso giorno dell'incontro, nonché grazie al suggerimento di un cittadino lorese presente in platea, il Sindaco non ha potuto far altro che convocare d'urgenza il Consiglio Comunale. 

Chiediamo quindi che in primis il Sindaco dia seria prova, per lo meno quando si parla di salute pubblica, che non esistono colori o bandiere e che occorre avere l’umiltà di chiedere aiuto quando necessario. Nessuna amministrazione basta a se stessa, lo disse proprio Lei in campagna elettorale.
Noi della minoranza, quando ce n'è stato bisogno, abbiamo sempre dato prova di responsabilità e, come la circostanza richiede, non faremo eccezione neanche questa volta.

Infine, nonostante non siamo stati coinvolti neanche in questa occasione, intendiamo comunque dare il nostro più ampio supporto al fine di vedere difeso il diritto alla salute dei nostri concittadini e per questo il nostro voto è favorevole.
Grazie.
Loro Piceno, 19.11.'18 
Gruppo Insieme Possiamo

Catalini Ilenia | Favorevole | TACCARI GILBERTO |
GALLETTI GIUSEPPE | Favorevole | PETRELLI MARIA-LUISA | Favorevole
LAMBERTUCCI FABIO | Favorevole | PAOLONI ROBERTINO | Favorevole
QUINTILI RAOUL | Favorevole | VERDICCHIO ALFIO | Favorevole
LAMBERTUCCI FEDERICA | Favorevole | TIRABASSO ROCCO |
GASPARRINI CRISTINA | | |

Consiglieri presenti:    8
Consiglieri favorevoli: 8
Consiglieri Contrari: 0 
Consiglieri Astenuti: 0

Letto, approvato e sottoscritto a norma di legge. 

IL PRESIDENTE				      IL SEGRETARIO COMUNALE
    F.to Catalini Ilenia 	  		  F.to Cesetti Alberto

CERTIFICATO DI PUBBLICAZIONE

Il giorno 24-11-2018 è stato pubblicato nel sito web istituzionale ed all’albo pretorio on line di questo Comune.

L'ISTRUTTORE AMMINISTRATIVO DIRETTIVO
        F.to Liliana Tiberi

CERTIFICATO DI ESECUTIVITA'
[ ] La presente deliberazione è divenuta esecutiva il ………..perché immediatamente eseguibile (art. 134, comma 4, T.U.E.L. 18.08.2000 n. 267)
[ ] La presente deliberazione diverrà esecutiva il ……………decorsi 10 giorni dalla pubblicazione (Art. 134, comma 3, T.U.E.L. 18.08.2000 N. 267)
Loro Piceno, li …………….
       IL SEGRETARIO COMUNALE
F.to Cesetti Alberto

Copia conforme all’originale in carta libera ad uso amministrativo.
Loro Piceno, lì …………..
    IL SEGRETARIO COMUNALE
Appignanesi Giuliana

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